SIGLES ET ABREVIATIONS
ADM	Agence de Développement Municipal
AGETIP	Agence d'Exécution des Travaux d'Intérêt Public
ADPME	Agence de Développement des Petites et Moyennes Entreprises
BCI	Budget Consolidé d'Investissement
CEA	Consommation par Equivalent Adulte
CNCAS	Caisse Nationale de Crédit Agricole du Sénégal
CREA	Centre de Recherches Economiques Appliquées
CSE	Centre de Suivi Ecologique
DAS	Direction de l'Assistance Sociale
DER	Direction de l’Expansion Rurale
DPS	Direction de la Prévision et de la Statistique
DSRP	Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté
EPPS	Enquête auprès des ménages sur la Perception de la Pauvreté au Sénégal
EPPS-Focus group	Enquête de Perception de la Pauvreté au Sénégal par Focus group
ESAM-I	Enquête Sénégalaise Auprès des Ménages (1994)
ESAM-II	Enquête Sénégalaise Auprès des Ménages (2001)
ESP	Enquête Sur les Priorités
FMI	Fonds Monétaire International
FNAE	Fonds National d’Action pour l’Emploi
FNPJ	Fonds National de Promotion de la Jeunesse
FNAS	Fonds National d'Action Sociale
HIMO	Haute Intensité de Main-d'Œuvre
IEC	Information Education Communication
INS	Institut National de la Statistique
IRD	Institut de Recherche sur le Développement
MICS	Multiple Indicator Cluster Survey/ Enquête par Grappe à Indicateurs Multiples
NPA	Nouvelle Politique Agricole
NPI	Nouvelle Politique Industrielle
NTIC	Nouvelles Technologies de l’Information et de la Communication
OMS	Organisation  Mondiale de la Santé
ONG	Organisation Non Gouvernementale
PDEF	Programme Décennal de l'Education  et de la Formation
PDES	Plan de Développement Economique et Social
PELT	Projet Eau à Long Terme
PET	Programme Education pour Tous
PEV	Programme Elargi de Vaccination
PGF	Productivité Globale des Facteurs
PIB	Produit Intérieur Brut
PLP	Plan de Lutte contre la Pauvreté
PMA	Pays Moins Avancés
PME	Petite et Moyenne Entreprise
PMI	Petite et Moyenne Industrie
PNDS	Plan National de Développement Sanitaire
PNIR	Programme National d'Infrastructures Rurales
PPTE	Pays Pauvres Très Endettés
PST	Programme Sectoriel des Transports
PTIP	Programme Triennal d'Investissements Publics
RVO	Réhydratation par Voie Orale
QUID	Questionnaire Unifié des Indicateurs de Développement de l’ESAM-II
SFD	Systèmes Financiers Décentralisés
TBS	Taux Brut de Scolarisation dans l’élémentaire
TDR	Termes de Référence
TOFE	Tableau des Opérations Financières de l’Etat
TVA	Taxe sur la Valeur Ajoutée
UEMOA	Union Economique et Monétaire Ouest Africaine

 

 

 

1          INTRODUCTION ET CONTEXTE

 

1.          Au Sénégal, la mise en œuvre des politiques de stabilisation depuis la fin des années 70, suivies des premiers programmes d'ajustement structurel au milieu  des années 80,  a certes contribué à améliorer le cadre macro-économique, mais les performances économiques sont restées en deçà des espérances.  De manière générale, la période 1979-1993 a été marquée, au plan macroéconomique, par un net ralentissement de la croissance économique en termes réels, voire même une  contraction en 1993, entraînant la mise en place d’un “ Plan d’urgence ” de restauration des capacités financières de l’État.  A la suite de la dévaluation du franc CFA en janvier 1994, l’économie sénégalaise a renoué avec la croissance, le PIB réel ayant crû  de 2,9% en 1994 et de plus de 5% par an en moyenne entre 1995 et 2001. Ces résultats ont été réalisés dans un contexte de réduction continue des déficits des finances publiques et de la balance des paiements courants et de maîtrise de l’inflation.

 

2.          Cependant, les performances économiques enregistrées n'ont  pas contribué à améliorer les conditions de vie des populations et à  réduire  substantiellement la pauvreté.  Le Sénégal n’a pas encore réalisé  l’objectif de l’éducation universelle au niveau de l’enseignement primaire  (le taux brut de scolarisation dans le primaire se situe à environ 70 %, tandis que le taux global est estimé à 32 %)  et  l’analphabétisme touche plus de la moitié de la population. La situation des  femmes sénégalaises en matière d’éducation et de formation est préoccupante avec un taux d’analphabétisme de plus de 70% contre 48,9% pour les hommes (QUID, 2001).

 

3.          Quant aux indicateurs de santé, ils demeurent  en deçà des recommandations de l’OMS. Même si le Sénégal est cité comme pays de référence en Afrique en termes de lutte contre le VIH/SIDA , le système de santé dans son ensemble fait face à de graves contraintes . On note la recrudescence des endémies locales et la malnutrition touche de plus en plus les populations notamment les plus vulnérables (les enfants, les femmes, les handicapés, les aînés, les jeunes, les personnes déplacées et réfugiées, etc.). Les conditions d'hygiène individuelle et collective et d'assainissement précaires du milieu et les carences alimentaires sont responsables de la dégradation de l'état de santé des populations. En matière d’accès à l’eau potable, l’objectif visé par le Sénégal est d’atteindre le plus tôt possible, les recommandations  de l’OMS, soit  35 litres par habitant et par jour. Actuellement, les populations disposent de  28 litres par habitant et par jour en moyenne.

 

4.          Sur la base d’une ligne de pauvreté correspondant à une  consommation de 2400 calories par personne et par jour, la première enquête budget consommation (ESAM-I)  a permis d’évaluer la proportion des ménages  en dessous du seuil de pauvreté   à 57,9% en 1994. Les premiers résultats  du QUID évaluent cette proportion à 53,9% en 2001.

 

5.          Au total, le retour de la  croissance enregistrée sur la période 1995-2001  n’a pas suffi à garantir une réduction significative de la pauvreté. La faiblesse de l’investissement, l’atonie de l’agriculture et de l’industrie expliquent le contenu modeste en emplois de la croissance économique et sa faible propagation vers les populations les plus pauvres. Malgré le rôle qu’il joue en termes d’emplois, le secteur primaire contribue (18,5% en 2000) très modestement au PIB à cause des rendements agricoles encore faibles et tributaires des aléas climatiques. Par ailleurs, la production agricole ne couvre en moyenne que 52% des besoins alimentaires de base. Les investissements dans le secteur agricole restent  concentrés dans les zones où prédominent les cultures irriguées alors que la pauvreté est plus marquée dans les zones où les cultures sont pluviales. L’insuffisance et la qualité des infrastructures routières et portuaires grèvent les coûts des transports et ne favorisent pas l’intégration des marchés, sur le plan aussi bien interne que régional.

 

6.          Dans les réformes postérieures à la dévaluation, la pauvreté a fait l’objet d’une préoccupation centrale compte tenu de son ampleur et de son extension. Plusieurs actions ont  été amorcées à travers la mise en œuvre de divers programmes sectoriels articulés autour des programmes spécifiques de lutte contre la pauvreté. En plus des programmes sectoriels sur la santé, l’éducation, les infrastructures de base etc., un Plan de Lutte contre la Pauvreté (PLP) en cours d’exécution a été formulé en 1997.

 

7.          Malgré tous ces efforts déployés pour améliorer l’accès aux services sociaux de base, la structure des dépenses publiques  montre que le Sénégal est encore loin des objectifs de l’initiative 20/20 à laquelle il a souscrit. Le poids de la dette constitue un handicap majeur à une  allocation efficiente  des ressources publiques en faveur des secteurs sociaux et conduit à la réduction des  capacités de redistribution de l’Etat et au ralentissement du développement des infrastructures sociales.

 

8.           Pour  réduire la pauvreté de moitié à l’horizon 2015, l’Etat mettra en place de manière soutenue, une politique économique et sociale permettant de relever significativement ses performances socio-économiques et de placer le pays sur un sentier de développement humain durable. A cette fin,  le Sénégal a initié en 2000, après l’adoption de son document intérimaire, un processus participatif de préparation d’une stratégie de réduction de la pauvreté fondée sur  une croissance redistributrice et la satisfaction des besoins de base des populations pauvres.  Le consensus autour de cette stratégie  met l’accent sur  la nécessité d’une mobilisation des décideurs politiques, des acteurs nationaux et des partenaires au développement pour lutter contre la pauvreté et l'exclusion à travers l’établissement d’un lien étroit  entre la réduction de la pauvreté, le progrès économique et le renforcement des capacités.